Da un anno le pensioni Inpdap vengono erogate dall’Inps. Un progetto di cui si parlava da tempo: già nel 2007 fu avanzata la prima ipotesi di assorbimento. E’ stato il governo Monti, però, a dare il colpo di spugna definitivo ad un istituto che aveva i conti piuttosto in disordine. Ma nel ‘matrimonio’ Inps-Inpdap sembra non esserci ancora un happy end. Dallo stesso presidente dell’Inps, Antonio Mastropasqua, arriva il grido dall’allarme: i conti dell’Istituto nazionale di previdenza sociale non tornano più, e non solo non si sono raggiunti i risultati previsti in termini di risparmio, ma il rischio è che l’Inps stesso possa essere essere ‘contagiato’ dai mali dell’Inpdap, con conseguenze non certo felici per i lavoratori e i pensionati.
Conti in rosso e riduzione dei dipendenti pubblici: le ragioni dell’assorbimento Inpdap-Inps
Il primo a lanciare l’operazione SuperInps era stato nel 2007 il governo guidato da Romano Prodi, quando ministro del welfare era Cesare Damiano. Al tempo si stimò che l’operazione avrebbe portato ad un risparmio di 3,4 miliardi in 10 anni. Furono siglati protocolli e convocati tavoli d’intesa con le parti sociali, ma l’operazione si arenò dopo la caduta precoce del governo. Rimasta nel cassetto per quasi cinque anni, ha provveduto poi il governo di Mario Monti a concluderla. Obiettivo era garantire la convergenza e l’armonizzazione del sistema pensionistico, attraverso l’applicazione del metodo contributivo e migliorare l’efficienza e l’efficacia dell’azione amministrativa nel settore previdenziale e assistenziale.
Dopo l’assorbimento di Inpdap e Enpals (Ente nazionale di previdenza dei lavoratori dello spettacolo), l’Inps è stato definito SuperInps. 7.000 nuovi dipendenti sono andati ad aggiungersi ai circa 26.000 che erano già operativi negli oltre 300 uffici italiani. Ai 25 milioni di conti assicurativi e ai 18 milioni di trattamenti pensionistici gestiti dall’Inps, si sono aggiunti i circa 2 milioni e 600 mila pensionati Inpdap e gli oltre 3,5 milioni di lavoratori assicurati del pubblico impiego. L’Enpals ha invece portato in dote circa 300 mila iscritti e 60 mila pensionati. Ma mentre quest’ultimo ha portato anche 3,4miliardi di attivo, l’Inpdap ha trasferito all’Inps un disavanzo di 10,2 miliardi di euro e 5,8miliardi di passivo.
Le ragioni di conti tanto disastrosi sono molteplici. Una di queste è la riduzione dei dipendenti pubblici, con il blocco delle assunzioni e dei turn-over. Il blocco determina, infatti, una consistente contrazione delle entrate contributive, a cui corrisponde però un continuo aumento delle uscite per prestazioni istituzionali. La ragione più profonda riguarda, però, una mancanza delle amministrazioni centrali dello Stato che, di fatto, fino al 1995, non hanno versato i contributi alla Cassa dei trattamenti pensionistici. Dopo il 1996,poi, Ministeri, Regioni, Province, Comuni hanno versato solo la quota della contribuzione a carico del lavoratore (8,75%) e non la quota a loro carico pari al 24,2%. Probabilmente, a incoraggiare questo comportamento era l’idea che versare contributi per le pensioni dei dipendenti statali fosse una semplice partita di giro. Ma le cose non erano così semplici e la sottovalutazione è costata molto cara.
Pensioni Inpdap, SuperInps e riforma Fornero: assegni in calo del 18,5%
Secondo le stime del governo Monti, l’operazione SuperInps avrebbe dovuto portare ad una riduzione di 20 milioni di euro solo nel 2012, 50 milioni nel 2013 e 100 milioni nel 2014. Cosa è successo realmente? Secondo quanto riportato nella nota di assestamento al bilancio 2012 dell’Inps (cfr. Corriere della Sera, 1 ottobre 2012; Libero, 1 ottobre 2012), il risultato complessivo dell’esercizio 2012 del SuperInps risulta in rosso di 8.869.000.000: in pratica, una perdita di esercizio di quasi 9miliardi, contro il – 2,2 miliardi dell’esercizio 2011. Si riduce anche lo stato patrimoniale. Nel 2011 l’Inps aveva chiuso con 41miliardi di avanzo, mentre nel 2012 l’avanzo si attesta a 34miliardi: la causa è il disavanzo di 10,2miliardi portato in dote da Inpdap. Come se non bastasse, continua la riduzione dei dipendenti pubblici, che dovrebbero scendere di 300mila unità già entro il 2015: meno lavoratori significano meno introiti per il SuperInps, che dovrà, dall’altra parte, continuare a pagare più pensioni, con ripercussioni negative sul patrimonio netto che rischia l’azzeramento in pochi anni. Una situazione complessa, tanto che il Consiglio di indirizzo e vigilanza dell’Inps ha raccomandato almeno “una incisiva attività di vigilanza diretta ad accertare il corretto versamento dei contributi da parte delle pubbliche amministrazioni e in particolare degli enti locali“.
I dipendenti pubblici destinatari delle pensioni Inpdp, poi, dall’1 gennaio 2012 si sono dovuti confrontare anche con le nuove regole introdotte dalla riforma Fornero:
pensione di vecchiaia: a decorrere dal 1° gennaio 2013 il requisito anagrafico di 66 anni e 3 mesi con 20 anni di contributi o 70 anni e 3 mesi con 5 anni di contributi. Per il calcolo dell’assegno, si usa un sistema di calcolo sia misto (contributivo pro-rata) che contributivo;
pensione anticipata: dal 1° gennaio si può percepire con un’anzianità contributiva di 42 anni e 2 mesi per gli uomini e 41 anni e 2 mesi per le donne. Si utilizza un sistema di calcolo misto (contributivo pro-rata) e contributivo.
In totale, nei primi 11 mesi del 2012, gli assegni liquidati dall’Inps, comprensivi di quelli dell’ex Inpdap, sono stati 267.732 con un calo del 18,5% rispetto ai 328.549 dello stesso periodo del 2011.
I timori per la sostenibilità dell’Inps dopo l’assorbimento dell’Inpdap
Sull’opportunità della fusione tra Inps e Inpdap il dibattito sugli organi di stampa è sempre stato molto forte. A ottobre scorso, la Ragioneria Generale dello Stato aveva spiegato che nei primi 8 mesi del 2012, le entrate contributive del SuperInps erano state inferiori di 581 milioni rispetto a quelle registrate nel corrispondente periodo del 2011, attestandosi sui 132.767 milioni.
Già a luglio, poi, il Civ, nella prima nota di variazione del bilancio preventivo 2012 dell’Inps, aveva rivisto le stime sull’incidenza della spesa previdenziale sul Pil: il 19,22% nel 2012 rispetto al 13,79% delle previsioni originarie. Secondo il Civ, l’assunzione da parte dell’Inps del deficit imputabile al soppresso Inpdap avrebbe comportato nel breve periodo un problema di sostenibilità dell’intero sistema pensionistico pubblico, con un disavanzo di quasi 6 miliardi di euro (5,977) nel 2012. Un disavanzo, per altro, destinato a salire ai 7 miliardi di euro sia nel 2013 (6,936) che nel 2014 (6,963).
Il Civ ha dunque raccomandato almeno «una incisiva attività di vigilanza diretta ad accertare il corretto versamento dei contributi da parte delle pubbliche amministrazioni e in particolare degli enti locali». Tre i timori principali:
- che a colmare i buchi di bilancio siano chiamate le gestioni in attivo, come per esempio quella dei parasubordinati (80 miliardi di avanzo patrimoniale) o le prestazioni temporanee (ammortizzatori sociali, assegni familiari, malattia);
- che vengano tagliate molte delle prestazioni che erano fornite dall’Inpdap prima del suo assorbimento, come prestiti e mutui agevolati, borse di studio, contributi sulle spese sanitarie. Tante prestazioni che erano finanziate da un contributo obbligatorio in capo ai dipendenti pubblici pari allo 0,35% della retribuzione e allo 0,15% per i pensionati: fondi che, visto lo stato di emergenza, potrebbero essere usati per colmare il buco di bilancio;
- che l’Inps possa essere affossata nel giro di tre anni e che occorra rimettere mano nuovamente alle pensioni Inps per garantire la sostenibilità del sistema.
A difendere strenuamente il SuperInps (almeno fino alla fine del 2012), sono stati il presidente Inps Antonio Mastropasqua e il ministro del lavoro Elsa Fornero. In una nota, Mastropasqua ha spiegato, ad ottobre 2012, che: «il bilancio dell’Inpdap è chiaramente in disavanzo perché negli ultimi anni c’è stato un turnover che ha portato a un aumento dei pensionati e alla diminuzione dei dipendenti. Nel momento in cui il nuovo ente ha inglobato l’Inpdap è chiaro che questo disavanzo si verifica contabilmente anche nel nuovo Inps. Dico contabilmente perché lo Stato ha sempre fatto fronte al piano dei disavanzi anticipando finanziariamente le risorse necessarie. Non c’è nessun allarme e nessun problema. Qualora il disavanzo dell’Inpdap rimanesse, sarà lo Stato, in quanto datore di lavoro dei dipendenti pubblici, a doverlo risanare». Mastropasqua ha escluso una mancanza di liquidità per il pagamento delle pensioni: «L’azzeramento è un fatto contabile, ma finanziariamente i soldi per le pensioni ci saranno assolutamente».
Da parte sua, il ministro Fornero ha spiegato che: «Non mi sembra che ci siano fatti nuovi: sapevamo che l’Inpdap era in forte squilibrio. Dobbiamo domandarci la ragione di questo squilibrio che è frutto di decisioni di regole passate. Per l’Inpdap i disavanzi sono frutto di decisioni del passato con scarsa attenzione alle regole nel bilanciamento tra prestazioni e contributi. Noi non possiamo cancellare le regole del passato». E ancora: «Non c’è nessuna ragione per pensare che la sostenibilità dell’Inps sia a rischio, a maggior ragione dopo la riorganizzazione e l’integrazione con Inpdap e Enpals. Non ci sono effetti sulla sostenibilità del sistema previdenziale, che resta rafforzato dall’ultima riforma pensionistica».
Pensioni Inpdap e Inps nel 2013: l’allarme del Mastropasqua
Nonostante le rassicurazioni, secondo il bilancio di previsione 2013 approvato a fine febbraio dal Consiglio di indirizzo e vigilanza emerge che il SuperInps avrebbe: 10,7 miliardi il disavanzo di competenza; 23,7 miliardi il disavanzo patrimoniale complessivo dell’ex Inpdap; un patrimonio netto ridotto dai 41 miliardi del 2011 ai 15,4 previsti per il 2012; 265,8 miliardi le prestazioni previdenziali da erogare contro un incasso in contributi stimato in 213,7 miliardi (al netto delle compensazioni statali). Questi numeri, tra l’altro, sono stati calcolati sul Def di settembre, che prevedeva una recessione per il 2013 solo dello 0,2%; visto che il dato aggiornato sulla recessione è di -1,3%, i numeri dovranno essere rivisti al ribasso.
Secondo i sindacalisti dell’Usb: «La fusione Inps-Inpdap non è utile a rilanciare la previdenza pubblica, ma ad affossarla: hanno semplicemente voluto scaricare sull’Inps i debiti delle amministrazioni statali».
Ma stavolta non sono solo i sindacati a lanciare l’allarme. A guidare il coro delle preoccupazioni è lo stesso presidente Antonio Mastropasqua, che il 22 marzo 2013 ha scritto ai ministri dell’Economia e del Lavoro, Vittorio Grilli e Elsa Fornero che il patrimonio netto è sufficiente a sostenere una perdita per non oltre tre esercizi (fino al 2015) e che se le amministrazioni dello Stato rallentano ancora un po’ i pagamenti si avranno ulteriori problemi di liquidità con incidenza sulle prestazioni. «Minori trasferimenti, riduzione dell’avanzo patrimoniale, strutturale contrazione delle entrate contributive della gestione pubblica (ex Inpdap) stanno mettendo a rischio la più grande operazione di razionalizzazione del sistema previdenziale pubblico».
Se insomma dopo la riforma Fornero sulle pensioni, sembrava che il capitolo previdenziale fosse chiuso, con la definitiva stabilizzazione del sistema, ora se ne apre invece un altro, particolarmente burrascoso. E da più parti sono in tanti che suggeriscono di accedere a forme di integrazione previdenziale per garantirsi una tenuta del tenore di vita.
Per informazioni: [email protected].